本報記者|白雪近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》(以下簡稱《方案》)，不僅明確了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大新納入行業(yè)的配額分配方案，更明確了清晰的擴圍時間表：到2027年，化工、石化、民航、造紙等行業(yè)也將被納入，屆時碳市場將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，管控全國約75%的二氧化碳排放。業(yè)內(nèi)專家表示，全國碳市場建設(shè)已進入從“搭框架”到“建能力”的關(guān)鍵階段，其成功不僅依賴于配額分配、有償機制等政策設(shè)計的精準落地，也取決于企業(yè)能否將碳成本轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型動力，更離不開金融工具、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與能力建設(shè)等多維支撐。政策驅(qū)動下的機制迭代我國碳市場擴圍是多重國家戰(zhàn)略目標疊加的必然結(jié)果。中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長王克在日前由綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院(iGDP)舉辦的研討會上表示，中國新一輪NDC(國家自主貢獻)目標實現(xiàn)了從“碳強度控制”向“碳總量絕對量下降”的歷史性轉(zhuǎn)變，這為全國碳市場確立了“Cap-and-Trade”(總量管制與交易)機制中至關(guān)重要的“總量上限”，解決了碳市場設(shè)計中最核心的前提問題。他進一步剖析了政策演進的內(nèi)在邏輯，在國家層面，“十五五”時期構(gòu)建并全面實施碳排放總量和強度“雙控”制度，且遠期明確以總量控制為主，這要求碳市場覆蓋行業(yè)必須同步進入總量約束階段。尤為關(guān)鍵的是，“將碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)”本身已被提升為對外承諾的NDC目標之一，這意味著碳市場擴容已從國內(nèi)政策工具升級為一項具有國際約束力的戰(zhàn)略任務(wù)。北京中創(chuàng)碳投科技有限公司首席科技官唐進在上述研討會上表示，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》也對碳市場建設(shè)作出了系統(tǒng)部署。同時，高耗能行業(yè)正面臨“反內(nèi)卷”現(xiàn)實需求，碳市場擴容可以通過市場機制，推動高耗能行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。機制落地面臨多重挑戰(zhàn)盡管碳市場擴圍勢頭正勁，但多行業(yè)納入后，機制落地面臨的復(fù)雜性遠超單一電力行業(yè)。工業(yè)行業(yè)流程復(fù)雜、溫室氣體種類多元，對數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告與核查(MRV)體系構(gòu)成了遠超電力行業(yè)的嚴峻考驗。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會科技環(huán)保部副主任陳麗云在上述研討會上進一步解釋，鋼鐵行業(yè)工藝流程復(fù)雜，主流工藝包括高爐—轉(zhuǎn)爐長流程和電爐短流程，長流程生產(chǎn)涉及燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼等多工序，排放源種類多、精準計量難度大，核算核查面臨很大的挑戰(zhàn)；且由于不同企業(yè)在工藝流程結(jié)構(gòu)方面差異顯著，配額分配方法制定和選取過程需要更多考慮可比性問題，進一步增加了難度。此外，行業(yè)總體碳市場經(jīng)驗缺乏，企業(yè)能力參差不齊，部分中小企業(yè)缺乏碳核算碳管理水平不高，相關(guān)能力建設(shè)亟需加強。行業(yè)間異質(zhì)性強，產(chǎn)品與技術(shù)路線千差萬別，如何設(shè)計跨行業(yè)的、公平的配額分配方案是關(guān)乎市場健康運行的關(guān)鍵。電力行業(yè)以國企為主、全國布局均衡，行業(yè)內(nèi)差異可通過集團化運作平衡，但鋼鐵、水泥等行業(yè)市場競爭激烈，民企占比高，且產(chǎn)能分布不均(部分行業(yè)集中于少數(shù)省份)。王克認為，若不同行業(yè)基準線松緊不一，可能出現(xiàn)某一行業(yè)系統(tǒng)性購買另一行業(yè)配額的情況，而跨行業(yè)基準線的制定缺乏統(tǒng)一標準，技術(shù)路線、歷史數(shù)據(jù)的差異進一步加劇了公平性挑戰(zhàn)。市場流動性與價格波動風(fēng)險也不容忽視。北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬在接受本報記者采訪時表示：“當(dāng)前以免費分配為主，有償分配比例低，碳資產(chǎn)流通性受限，價格波動風(fēng)險可能增加企業(yè)履約成本，需完善交易機制與金融工具。”碳市場引導(dǎo)高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面對挑戰(zhàn)，碳市場通過市場化機制有效引導(dǎo)高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，“其核心在于建立排放配額與碳定價機制，使碳排放成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實成本�！碧K商銀行特約研究員武澤偉在接受本報記者采訪時表示，這就促使企業(yè)將減排目標納入長期戰(zhàn)略規(guī)劃，主動尋求技術(shù)改造與能效提升。隨著配額逐步收緊與碳價信號增強，企業(yè)更有動力投資清潔能源替代與低碳技術(shù)創(chuàng)新。同時，碳市場創(chuàng)造的減排收益可為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型項目提供資金支持，形成良性循環(huán)。王克強調(diào)，碳市場的核心邏輯是通過碳價讓減排成本低的企業(yè)多減排、獲收益，讓減排成本高的企業(yè)要么技改要么購買配額，最終實現(xiàn)全社會減排成本最小化。中創(chuàng)碳投交易與金融事業(yè)部資深分析師倪正預(yù)測，未來碳價整體呈上漲趨勢，2026年后可能回升至60元/噸以上，這一價格信號將促使企業(yè)在節(jié)能技改、流程優(yōu)化、低碳技術(shù)研發(fā)等方面加大投入。對于高耗能行業(yè)而言，碳市場正成為技術(shù)轉(zhuǎn)型的“催化劑”。陳麗云以鋼鐵行業(yè)為例表示，在行業(yè)經(jīng)營壓力增大、產(chǎn)能相對過剩的背景下，碳市場應(yīng)發(fā)揮“扶優(yōu)汰劣”作用，推動資源向低碳高效企業(yè)集中。同時，企業(yè)對碳資產(chǎn)管理普遍存在認知空白，亟需提升相關(guān)能力。金融工具創(chuàng)新則為轉(zhuǎn)型提供資金支撐。中信證券碳交易及碳金融業(yè)務(wù)負責(zé)人臧佩嫻在上述研討會上介紹了碳回購工具的實踐案例：某水泥集團通過盤活1000萬噸碳資產(chǎn)獲得融資，用于低碳技術(shù)改造；北京某熱力企業(yè)通過碳資產(chǎn)回購，盤活存量碳資產(chǎn)用于支持其集團的低碳產(chǎn)業(yè)升級。臧佩嫻表示：“活用碳金融工具箱可以助力企業(yè)拓寬降碳轉(zhuǎn)型融資渠道，發(fā)揮碳市場融資作用。碳回購融資不占用企業(yè)的銀行授信額度，企業(yè)獲得的相應(yīng)資金投向節(jié)能改造后可以為企業(yè)進一步減少碳排放，打通綠色資金良性循環(huán)�！泵鎸μ际袌鰯U圍帶來的機遇與挑戰(zhàn)，企業(yè)需要哪些支持才能順利融入市場、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型？能力建設(shè)是當(dāng)前最迫切的需求，陳麗云坦言：“尤其是廣大中小型企業(yè)面臨數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗缺乏等現(xiàn)實困難�！睂Υ�，王鵬也表示，企業(yè)需培養(yǎng)專業(yè)碳管理團隊，引入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、區(qū)塊鏈存證等數(shù)字化工具提升數(shù)據(jù)精度與管理效率，構(gòu)建“碳效評級—目標分解—績效考核”體系。政策配套需解決關(guān)鍵堵點。王鵬認為，在政策過渡期，應(yīng)針對新建項目與轉(zhuǎn)型困難企業(yè)提供配額結(jié)轉(zhuǎn)、緩繳等靈活性安排，通過技術(shù)改造補貼、稅收優(yōu)惠降低低碳技術(shù)采納初期成本。金融支持需豐富交易產(chǎn)品與參與主體。對此，臧佩嫻建議，優(yōu)化碳排放權(quán)的稅務(wù)管理政策及會計處理細則，對配額免費分配及有償發(fā)放等不同場景、金融機構(gòu)及自然人等不同參與主體明確稅務(wù)規(guī)則，為參與主體和稅務(wù)機關(guān)提供清晰的操作指引，從而在碳市場擴圍過程中保障各類經(jīng)營主體的公平參與。與此同時，王鵬認為市場機制亟須完善，如加快推出碳期貨、期權(quán)等衍生品，完善碳指數(shù)、碳保險等工具，建立全國與地方、國際碳市場的互聯(lián)互通平臺，提升碳資產(chǎn)流動性。記者手記我國碳市場建設(shè)兼具力度與溫度白雪近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》。《方案》通過分配機制的設(shè)計和“免費+有償”的轉(zhuǎn)型路徑，在保障重點行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的同時，強化市場減排激勵。我國碳市場建設(shè)走出一條兼具力度與溫度的路徑。分配機制的設(shè)計，破解了減排壓力與轉(zhuǎn)型空間矛盾。《方案》構(gòu)建“過渡期+差異化”的雙階段分配模式，即2024年實行行業(yè)內(nèi)部平衡分配，讓企業(yè)平穩(wěn)適應(yīng)規(guī)則；2025年起引入“行業(yè)平衡值”機制，通過10%配額調(diào)節(jié)系數(shù)和30%的配額缺口上限，既讓低碳企業(yè)獲得配額盈余收益，又避免高排放企業(yè)面臨過度沖擊。這種設(shè)計回應(yīng)行業(yè)痛點，三大行業(yè)工藝流程復(fù)雜、企業(yè)差距懸殊，若采取“一刀切”分配，要么減排力度不足，要么引發(fā)產(chǎn)業(yè)震蕩。《方案》通過平滑企業(yè)盈虧差距，實現(xiàn)了“排碳有成本、減碳有收益”的激勵導(dǎo)向。對比歐盟碳市場早期因配額寬松導(dǎo)致碳價崩潰的教訓(xùn)，《方案》從一開始就注重供需平衡，為碳價穩(wěn)定運行奠定了基礎(chǔ)�！懊赓M+有償”的轉(zhuǎn)型路徑是培育成熟碳市場、發(fā)現(xiàn)真實碳價格的方向。免費分配在初期降低了行業(yè)抵觸情緒，保障了市場啟動的可行性。但長期過度依賴免費分配，會削弱碳價格信號，扭曲資源配置。有償分配比例的逐步提高，意味著碳排放的有價性和稀缺性將愈發(fā)凸顯，這不僅能為行業(yè)綠色發(fā)展提供資金支持，更能強化企業(yè)的成本約束，激勵其更早、更積極地投資于減排技術(shù)，從而提升減排的效率與效益。這種“先立后破”的策略，讓三大行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型有了清晰的成本回收預(yù)期�！斗桨浮返某雠_不僅在于覆蓋了更多排放源，更在于構(gòu)建了“減排有激勵、轉(zhuǎn)型有支撐”的長效機制。鏈接三大行業(yè)將開展首次碳排放配額清繳本報訊記者白雪報道近日，生態(tài)環(huán)境部氣候司有關(guān)負責(zé)人就《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》回答記者提問時表示，為保障三個行業(yè)企業(yè)年內(nèi)順利完成履約，并為后續(xù)履約工作做好準備，生態(tài)環(huán)境部將開展首次配額清繳�！斗桨浮钒l(fā)布后，將下發(fā)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額，重點排放單位將于年內(nèi)完成首次配額清繳。對已經(jīng)購買了2024年度及其之前年度配額的鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)，需要按照配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，將相關(guān)配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。同時，實施月度信息化存證。生態(tài)環(huán)境部將組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)通過全國碳市場管理平臺持續(xù)開展碳排放統(tǒng)計核算關(guān)鍵數(shù)據(jù)的月度信息化存證，省級生態(tài)環(huán)境主管部門將對存證數(shù)據(jù)進行技術(shù)審核。重點排放單位還需在今年底完成2026年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定工作。此外，生態(tài)環(huán)境部將完成2025年度配額分配和清繳。2026年上半年，生態(tài)環(huán)境部將向鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)下發(fā)2025年度預(yù)分配配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)完成2025年度溫室氣體排放報告報送工作，并開展排放報告核查。2026年下半年，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)《方案》和排放報告核查結(jié)果，按照“多退少補”的原則核定企業(yè)配額量。重點排放單位應(yīng)在2026年底前完成2025年度配額清繳工作。